近年来，不少部属高校在零基预算和校院两级财务管理方面进行了探索，形成了一些可参考的做法。为配合学校相关改革，财务与资产管理部推出“他山之石·兄弟院校财务管理改革系列”推文，梳理教育部部属高校的公开实践，供校内各单位结合工作实际参考。系列首篇聚焦中央财经大学零基预算改革的制度设计与实施路径，后续将陆续介绍中南财经政法大学、华中科技大学等高校的相关探索。
他山之石，可以攻玉。欢迎各单位围绕系列内容开展研讨，也欢迎就学校零基预算和校院两级财务管理改革提出意见建议。
一、明确组织机制，同步推进制度清理
中央财经大学推进零基预算的起点，是解决组织推动和制度衔接问题。学校建立校党委书记、校长“双组长”负责制的财经工作领导小组，形成主要领导部署、分管领导推动、财务部门牵头、归口部门协同的工作机制。校领导带队深入学院开展政策解读和案例分享，将零基预算上升为学校全局性的资源配置工作。
与组织机制同步进行的是制度清理。中央财经大学将零基预算理念贯穿制度“废改立”全过程，构建以《中央财经大学实施零基预算改革工作方案》为统领、以预算管理办法和落实过紧日子要求等文件为支撑的“1+N”制度体系。学校系统梳理涉及预算安排和经费支出的制度文件127个，并在此基础上清理资金1119万元。制度清理放在预算编制之前进行，目的是先处理旧规则中那些仍然按上年支出数安排预算的条款，避免新预算理念在执行中被原有制度安排消解。
二、先统筹后优化，处理存量与增量的关系
零基预算在实践中容易简化为压减支出。中央财经大学的做法是先统筹、再优化。学校打破“双一流”引导专项、基本科研业务费、教育教学改革专项等资金各自运行的格局，对财政专项资金实行“打通使用”，构建以“双一流”建设为核心的专项资金协同支持体系，2026年度三大财政专项校内优化统筹资金合计4500万元。同时坚持“无项目不预算”原则，项目经过评级排序后进入分年度安排机制，减少重复安排和交叉投入。
支出安排上有保有压。中央财经大学先行压减一般性支出，优先保障教学科研一线，加强项目库建设并保持动态调整，把资金用到紧要处。同时压减运行经费，严格落实过紧日子要求，因公出国（境）费、会议费、印刷费等较上年同期减少15%至40%。在结转结余资金方面，学校组织学院、团队和教师申报用款计划，按季度节点考核执行情况，并据此收回对应结转结余资金，结合项目实际效果统筹收回以前年度下达资金2271万元。存量资金得到盘活，增量安排才有空间。
三、审核机制实质化，提升预算编制的科学性
预算申报后的审核环节，是零基预算能否落到实处的关键。中央财经大学在各部门申报基础上组织20余次校内研讨会，对支出政策清单逐条逐项研判，系统梳理项目以前年度支出标准，核减超标准和重复交叉的预算项目。审核方式上，学校组建校内专家团队，并公开招标遴选第三方专业评审机构，对校内预算项目实行“定性评价+定量评审”有机结合的审核方式，最终审减年度预算金额3.7亿元，整体审减率达12%。
四、依托数智化平台，强化绩效约束
零基预算要持续运转，需要系统和制度提供支撑。中央财经大学构建预算绩效一体化管理平台，覆盖项目立项、执行、评价等全生命周期环节。立项阶段实行全口径申报，内容包括立项依据、实施方案、测算依据、绩效目标和用款计划等，并通过评审模块对项目可行性、必要性和预算需求进行评估；执行阶段通过财务驾驶舱跟踪执行进度和资金使用情况；评价阶段将自评与外部评价结合，在线完成项目和整体评价。在结果运用上，中央财经大学对2026年新设项目、增量项目和新建平台要求设置可量化、可考核的绩效指标，并将预算绩效和收支执行情况作为单位绩效管理、预算安排、中层领导班子和领导干部年度考核以及干部监督问责的重要依据，推动绩效成为资源配置“硬约束”。
对学校预算管理改革的参考意义
第一，制度清理宜先于预算编制。在要求学院从零申报之前，应先审视现行经费管理制度、专项管理办法和支出规定中是否存在事实上保护基数的条款，避免申报环节回到原有路径。
第二，审核能力应作为财务部门的核心能力建设。零基预算的实质是逐项论证，专家资源、评审工具和审核标准需要提前布局，否则论证容易流于形式。
第三，绩效约束应落实到责任主体。仅将绩效结果与下一年度预算安排挂钩，约束强度有限；将预算绩效与中层班子和干部考核联动，才能形成更有效的激励约束。
第四，放权与约束需要同步设计。校院两级改革的方向是扩大学院统筹空间，但空间扩大的前提是审核标准清晰、绩效约束到位、结转结余规则明确。中央财经大学在资金统筹、预算审核和结余收回方面的做法，与放权逻辑相互配套。
下期预告：系列第二篇聚焦中南财经政法大学，重点梳理其“战略目标—工作计划—预算支出—绩效指标”的主线如何落地，业务清单管理如何在预算编制和监控中发挥作用，以及“战略—业务—预算—绩效—审计”闭环对二级单位形成了怎样的约束与支撑。
